Про охранную деятельность по-Украински.
Oct. 5th, 2012 11:53 pm![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
jurgen_mПосле печально известных событий в столичном «Караване» (комментировать которые я по ряду причин не хочу) охранная деятельность привлекла к себе огромное внимание, с которым сравнима только «оружейная» тема.
В марте этого года Рада приняла закон «Об охранной деятельности», который вступает в силу через 6 месяцев после опубликования. Но не успел закон вступить в силу, как его уже дополнили нормой весьма сомнительного содержания.
Но обо всем по порядку.
Что же готовит охране и нам, простым гражданам, новый закон?
Итак, охранять у нас можно: имущество граждан, имущество юрлиц и, собственно, граждан (ст.5 Закона).
Ч.5 ст.6 предусматривает, что транспорт охранного агентства приравнян к спецтранспорту и может быть оборудован световыми и звуковыми сигналами (в просторечии – сирены и мигалки), а также может иметь специальную раскраску. Естественно, все в пределах и в порядке, установленном МВД.
Согласно ст.9 Закона субъект охранной деятельности имеет право (тут - цитата)
1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти;
3) використовувати в охоронній діяльності службових собак;
4) використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення;
5) використовувати транспорт реагування;
6) одержувати за своїм письмовим запитом від замовника послуг з охорони відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони;
7) за згодою замовника послуг з охорони (його представника) оглядати територію, будинки, приміщення, майно, що охороняються.
Иначе говоря, оружия охране не положено. В лучшем случае (до принятия ведомственных актов говорить определенно еще рано) это будет «резинострел» наряду с традиционными аэрозольными упаковками с ирритрантом (баллончики) и резиновые палки. Напомню, ситуация с электрошокерами у нас в стране более чем неоднозначная.
Есть, как водится и ограничения, в ст.10 Закона.
Помимо всего прочего охрана не имеет права использовать средства и имущество, применяемое исключительно МВД и ВС Украины (интересно – где перечень такого имущества?) мимикрировать под сотрудников силовых ведомств и госорганов, мешать работе таких органов, а также утаивать факт совершения преступления. Последнее интересно, в особенности наряду с обязанностью не охранять лицо, преступление совершающее: так уж повелось, что архангелов в среде тех, кто имеет деньги на личную охрану весьма немного.
Дальше – интереснее. Охрана у нас не имеет права на проведение ОРД (что логично и отчасти верно), принимать участие в силовом исполнении судебных решений и участвовать в противостоянии с иными охранными предприятиями. Нетрудно понять, что нормы призваны исключить охрану из разборок, и прежде всего – рейдерских. Однако закон писан только тем, кто намерен его соблюдать: в случае силового проникновения на охраняемый объект (который визави считает своим на основании решения суда), местная охрана не имеет права противодействовать. Между тем, практика частичного включения «бойцов» бандгруппировок в состав охранных агентств пусть и относиться к временам недавно прошедшим, но еще не прекращена окончательно. Так что в кармане у человека действующего и выглядящего как бандит запросто может оказаться «корочка» охранного агентства…
И хотя ст.11 Закона обязывает работать по охране имущества только в форме со знаками различия, далеко не всегда требования будет соблюдаться, а кое-где его соблюдать крайне невыгодно (ведь охраняя лицо сложно игнорировать и посягательства на имущество такого лица, а «светиться» личной охране крайне не с руки).
Согласно ст.11 Закона, охранником может быть не каждый, пусть даже с опытом службы в ВС и МВД. Ворзраст с 18 лет, обязательная профподготовка, а если работаешь с техникой – то еще и требования по образованию и подготовке для работы с такой техникой. Естественно, судимым, больным и бездомным путь охрану заказан.
Особо радует последний пункт указанной статьи – трудоустраивать инвалидов надо, но только не на должности, предусматривающие, собственно, охранную работу. Вот и ищи, где найти инвалидного бухгалтера или секретаршу.
С правами охраны еще веселее:
1. Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:
1) вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримання законності та правопорядку;
2) вимагати від службових осіб об'єктів охорони та інших осіб дотримання пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;
3) не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу внутрішніх справ;
4) протидіяти правопорушникам і негайно повідомляти органи внутрішніх справ про вчинення цими особами злочину або адміністративного правопорушення;
5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону;
6) під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити огляд речей фізичних осіб (за їх добровільною згодою), транспортних засобів, вилучення речей і документів, що є знаряддями або предметами правопорушення, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна, в'їзд (виїзд) транспортних засобів, зокрема щодо їх відповідності складу матеріальних цінностей, що переміщуються на об'єкти охорони (з об'єктів охорони);
7) проводити відкриту відео- та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів.
2. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечити належне зберігання відео- та фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони, протягом одного року з можливістю використання їх виключно у службовій діяльності. Після закінчення строку зберігання зазначених матеріалів проводиться їх знищення комісією у складі трьох представників суб'єкта охоронної діяльності із складенням акта знищення відео- та фотоматеріалів.
Вот так-то! Обыскать вас могут только по согласию, а вот изъять то, что нашли – уже по своему усмотрению. Естественно, читать написанное в скобках охране не выгодно, так что осмотр (по сути - шмон) куда как вероятен, а в случае отказа возможны варианты. Вплоть до вызова милиции. Как в печально известном эпизоде…
Пока так, а вот есть идейка в виде законопроекта №10377, где продвигается идейка, чтобы охрана прводила админзадержания и доставку нарушителя в ОВД!
Что ж, дальше вполне ожидаемо. Ст.16 Закона. Спецсредства применяются тогда, когда иные способы остановить нарушителя эффекта не дали и для:
1) захисту себе або іншої особи від нападу, що становить загрозу життю та здоров'ю або майну;
2) запобігання незаконній спробі насильницьким шляхом заволодіти спеціальними засобами;
3) необхідності затримати правопорушника, який незаконно проник на об'єкт, що охороняється, або який вчиняє інші протиправні дії та чинить опір;
4) знешкодження тварини, що загрожує життю та здоров'ю персоналу охорони або інших осіб.
2. Затримання особи персоналом охорони не є адміністративним затриманням. Затримана особа негайно передається органу внутрішніх справ за місцем вчинення правопорушення.
3. Застосовувати заходи фізичного впливу та спеціальні засоби дозволяється тільки після попередження голосом і жестами про намір їх застосування.
4. Заходи фізичного впливу та спеціальні засоби можуть застосовуватися без попередження у разі:
1) раптового нападу;
2) нападу чи опору з використанням зброї або предметів, що становлять загрозу життю та здоров'ю особи, або з використанням механічних транспортних засобів.
5. Вид спеціального засобу, час початку та інтенсивність його застосування визначаються з урахуванням ситуації, що склалася, характеру правопорушення та особи правопорушника.
6. Забороняється застосовувати заходи фізичного впливу та спеціальні засоби проти жінок з явними ознаками вагітності, осіб похилого віку або з вираженими ознаками інвалідності та малолітніх осіб, а також проти осіб, які відповідно до законодавства є носіями спеціального статусу недоторканності, крім випадків учинення ними нападу, що становить загрозу життю та здоров'ю фізичних осіб, персоналу охорони, або збройного нападу чи збройного опору.
7. У разі якщо неможливо уникнути застосування заходів фізичного впливу та спеціальних засобів, їх застосування має здійснюватися в межах правомірності з дотриманням умов і обставин, які виключають злочинність діяння, і повинно обмежуватися заподіянням мінімальної шкоди здоров'ю особи чи інших негативних наслідків. У разі заподіяння такої шкоди персонал охорони повинен негайно викликати швидку медичну допомогу та надати першу долікарську допомогу потерпілим.
8. Персоналу охорони забороняється застосовувати спеціальні засоби в місцях значного скупчення людей, якщо це може призвести до заподіяння шкоди життю та здоров'ю сторонніх осіб, крім випадків самооборони (самозахисту).
9. Про всі факти припинення правопорушення стосовно персоналу охорони, майна або фізичних осіб, які охороняються, застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів, використання службових собак персонал охорони зобов'язаний негайно в усній або письмовій формі повідомити свого безпосереднього керівника і територіальний орган внутрішніх справ, а в разі нанесення тілесних ушкоджень правопорушнику - негайно викликати швидку медичну допомогу.
Тут всего много… Особенно о задержании лица, проникшего на охраняемый объект. Милое дело, господа! Попытавшись искупаться в море за очередным безымянным шлагбаумом, хозяин которого еще из суда с решением по праву собственности (аренды) не вылез, можно вполне законно получить по загривку от ретивой охраны. А если в виду таковой прыгнуть в машину и попытаться уехать, можно и пулю из резинострела в стекло словить. Опять же, формально вполне законно, так что ничего и никому за это не будет. Т.е. позорная практика узаконена окончательно.
Задержание в несколько непонятном статусе: побег «из-под стражи» ничем Вам не грозит, если не был сопряжен с насильственными действиями. В то же время если Вас «приняли», то должны или тут же отпустить, или вызвать милицию.
Спецсредство в местах скопления людей применять нельзя… ибо здоровье. Жизни, из всех известных «средств», может угрожать разве что «резинострел». А вот здоровью (чисто формально) – даже баллончик. Вопрос от имени охраны: как работать? Одним добрым словом?
Не логичнее бы было не писать ерунды, а спрашивать за РЕАЛЬНЫЙ вред здоровью в каждом отдельном случае, благо КоАПП и УК на эту тему уже «все сказали».
Отдельно про собачек в ст.17. Применения собачек на свободном выпасе за забором закон не запрещает. Впрочем, как УК и 622-й приказ не запрещает валить таких бобиков при угрозе жизни с их стороны. Но это уже тема для судебных тяжб, так что как универсальное средство не рекомендую.
Резюмирую.
Ничего радикально нового. Даже свой, личный и законный «ствол» использовать охраннику на работе нельзя. Потому придется, как и раньше, противостоять преступнику с голыми руками или «резинкой». Исключение – специально обученные монополисты в виде ГСО МВД, у которых оружие вполне «взрослое», а цены монопольные. Проще говоря, есть только одна контора, которая реально охраняет, а остальные низведены до уровня вышибал и вахтеров ввиду невозможности адекватно защитить клиента и его имущество.
Увы, не защитив добросовестного охранника, закон открыл массу возможностей для произвола нечистых на руку охранных фирм. Как то «задержание», и «полудобровольный» шмон.
Потому охранная сфера останется рассадником коррупции и источником монополии ГСО МВД на массу видов охранной деятельности. Государство решает свои проблемы весьма привычным способом – таЩЩить и не пуЩЩать, одновременно плодя беспорядок и коррупцию.
В марте этого года Рада приняла закон «Об охранной деятельности», который вступает в силу через 6 месяцев после опубликования. Но не успел закон вступить в силу, как его уже дополнили нормой весьма сомнительного содержания.
Но обо всем по порядку.
Что же готовит охране и нам, простым гражданам, новый закон?
Итак, охранять у нас можно: имущество граждан, имущество юрлиц и, собственно, граждан (ст.5 Закона).
Ч.5 ст.6 предусматривает, что транспорт охранного агентства приравнян к спецтранспорту и может быть оборудован световыми и звуковыми сигналами (в просторечии – сирены и мигалки), а также может иметь специальную раскраску. Естественно, все в пределах и в порядке, установленном МВД.
Согласно ст.9 Закона субъект охранной деятельности имеет право (тут - цитата)
1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти;
3) використовувати в охоронній діяльності службових собак;
4) використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення;
5) використовувати транспорт реагування;
6) одержувати за своїм письмовим запитом від замовника послуг з охорони відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони;
7) за згодою замовника послуг з охорони (його представника) оглядати територію, будинки, приміщення, майно, що охороняються.
Иначе говоря, оружия охране не положено. В лучшем случае (до принятия ведомственных актов говорить определенно еще рано) это будет «резинострел» наряду с традиционными аэрозольными упаковками с ирритрантом (баллончики) и резиновые палки. Напомню, ситуация с электрошокерами у нас в стране более чем неоднозначная.
Есть, как водится и ограничения, в ст.10 Закона.
Помимо всего прочего охрана не имеет права использовать средства и имущество, применяемое исключительно МВД и ВС Украины (интересно – где перечень такого имущества?) мимикрировать под сотрудников силовых ведомств и госорганов, мешать работе таких органов, а также утаивать факт совершения преступления. Последнее интересно, в особенности наряду с обязанностью не охранять лицо, преступление совершающее: так уж повелось, что архангелов в среде тех, кто имеет деньги на личную охрану весьма немного.
Дальше – интереснее. Охрана у нас не имеет права на проведение ОРД (что логично и отчасти верно), принимать участие в силовом исполнении судебных решений и участвовать в противостоянии с иными охранными предприятиями. Нетрудно понять, что нормы призваны исключить охрану из разборок, и прежде всего – рейдерских. Однако закон писан только тем, кто намерен его соблюдать: в случае силового проникновения на охраняемый объект (который визави считает своим на основании решения суда), местная охрана не имеет права противодействовать. Между тем, практика частичного включения «бойцов» бандгруппировок в состав охранных агентств пусть и относиться к временам недавно прошедшим, но еще не прекращена окончательно. Так что в кармане у человека действующего и выглядящего как бандит запросто может оказаться «корочка» охранного агентства…
И хотя ст.11 Закона обязывает работать по охране имущества только в форме со знаками различия, далеко не всегда требования будет соблюдаться, а кое-где его соблюдать крайне невыгодно (ведь охраняя лицо сложно игнорировать и посягательства на имущество такого лица, а «светиться» личной охране крайне не с руки).
Согласно ст.11 Закона, охранником может быть не каждый, пусть даже с опытом службы в ВС и МВД. Ворзраст с 18 лет, обязательная профподготовка, а если работаешь с техникой – то еще и требования по образованию и подготовке для работы с такой техникой. Естественно, судимым, больным и бездомным путь охрану заказан.
Особо радует последний пункт указанной статьи – трудоустраивать инвалидов надо, но только не на должности, предусматривающие, собственно, охранную работу. Вот и ищи, где найти инвалидного бухгалтера или секретаршу.
С правами охраны еще веселее:
1. Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:
1) вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримання законності та правопорядку;
2) вимагати від службових осіб об'єктів охорони та інших осіб дотримання пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;
3) не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу внутрішніх справ;
4) протидіяти правопорушникам і негайно повідомляти органи внутрішніх справ про вчинення цими особами злочину або адміністративного правопорушення;
5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону;
6) під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити огляд речей фізичних осіб (за їх добровільною згодою), транспортних засобів, вилучення речей і документів, що є знаряддями або предметами правопорушення, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна, в'їзд (виїзд) транспортних засобів, зокрема щодо їх відповідності складу матеріальних цінностей, що переміщуються на об'єкти охорони (з об'єктів охорони);
7) проводити відкриту відео- та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів.
2. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечити належне зберігання відео- та фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони, протягом одного року з можливістю використання їх виключно у службовій діяльності. Після закінчення строку зберігання зазначених матеріалів проводиться їх знищення комісією у складі трьох представників суб'єкта охоронної діяльності із складенням акта знищення відео- та фотоматеріалів.
Вот так-то! Обыскать вас могут только по согласию, а вот изъять то, что нашли – уже по своему усмотрению. Естественно, читать написанное в скобках охране не выгодно, так что осмотр (по сути - шмон) куда как вероятен, а в случае отказа возможны варианты. Вплоть до вызова милиции. Как в печально известном эпизоде…
Пока так, а вот есть идейка в виде законопроекта №10377, где продвигается идейка, чтобы охрана прводила админзадержания и доставку нарушителя в ОВД!
Что ж, дальше вполне ожидаемо. Ст.16 Закона. Спецсредства применяются тогда, когда иные способы остановить нарушителя эффекта не дали и для:
1) захисту себе або іншої особи від нападу, що становить загрозу життю та здоров'ю або майну;
2) запобігання незаконній спробі насильницьким шляхом заволодіти спеціальними засобами;
3) необхідності затримати правопорушника, який незаконно проник на об'єкт, що охороняється, або який вчиняє інші протиправні дії та чинить опір;
4) знешкодження тварини, що загрожує життю та здоров'ю персоналу охорони або інших осіб.
2. Затримання особи персоналом охорони не є адміністративним затриманням. Затримана особа негайно передається органу внутрішніх справ за місцем вчинення правопорушення.
3. Застосовувати заходи фізичного впливу та спеціальні засоби дозволяється тільки після попередження голосом і жестами про намір їх застосування.
4. Заходи фізичного впливу та спеціальні засоби можуть застосовуватися без попередження у разі:
1) раптового нападу;
2) нападу чи опору з використанням зброї або предметів, що становлять загрозу життю та здоров'ю особи, або з використанням механічних транспортних засобів.
5. Вид спеціального засобу, час початку та інтенсивність його застосування визначаються з урахуванням ситуації, що склалася, характеру правопорушення та особи правопорушника.
6. Забороняється застосовувати заходи фізичного впливу та спеціальні засоби проти жінок з явними ознаками вагітності, осіб похилого віку або з вираженими ознаками інвалідності та малолітніх осіб, а також проти осіб, які відповідно до законодавства є носіями спеціального статусу недоторканності, крім випадків учинення ними нападу, що становить загрозу життю та здоров'ю фізичних осіб, персоналу охорони, або збройного нападу чи збройного опору.
7. У разі якщо неможливо уникнути застосування заходів фізичного впливу та спеціальних засобів, їх застосування має здійснюватися в межах правомірності з дотриманням умов і обставин, які виключають злочинність діяння, і повинно обмежуватися заподіянням мінімальної шкоди здоров'ю особи чи інших негативних наслідків. У разі заподіяння такої шкоди персонал охорони повинен негайно викликати швидку медичну допомогу та надати першу долікарську допомогу потерпілим.
8. Персоналу охорони забороняється застосовувати спеціальні засоби в місцях значного скупчення людей, якщо це може призвести до заподіяння шкоди життю та здоров'ю сторонніх осіб, крім випадків самооборони (самозахисту).
9. Про всі факти припинення правопорушення стосовно персоналу охорони, майна або фізичних осіб, які охороняються, застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів, використання службових собак персонал охорони зобов'язаний негайно в усній або письмовій формі повідомити свого безпосереднього керівника і територіальний орган внутрішніх справ, а в разі нанесення тілесних ушкоджень правопорушнику - негайно викликати швидку медичну допомогу.
Тут всего много… Особенно о задержании лица, проникшего на охраняемый объект. Милое дело, господа! Попытавшись искупаться в море за очередным безымянным шлагбаумом, хозяин которого еще из суда с решением по праву собственности (аренды) не вылез, можно вполне законно получить по загривку от ретивой охраны. А если в виду таковой прыгнуть в машину и попытаться уехать, можно и пулю из резинострела в стекло словить. Опять же, формально вполне законно, так что ничего и никому за это не будет. Т.е. позорная практика узаконена окончательно.
Задержание в несколько непонятном статусе: побег «из-под стражи» ничем Вам не грозит, если не был сопряжен с насильственными действиями. В то же время если Вас «приняли», то должны или тут же отпустить, или вызвать милицию.
Спецсредство в местах скопления людей применять нельзя… ибо здоровье. Жизни, из всех известных «средств», может угрожать разве что «резинострел». А вот здоровью (чисто формально) – даже баллончик. Вопрос от имени охраны: как работать? Одним добрым словом?
Не логичнее бы было не писать ерунды, а спрашивать за РЕАЛЬНЫЙ вред здоровью в каждом отдельном случае, благо КоАПП и УК на эту тему уже «все сказали».
Отдельно про собачек в ст.17. Применения собачек на свободном выпасе за забором закон не запрещает. Впрочем, как УК и 622-й приказ не запрещает валить таких бобиков при угрозе жизни с их стороны. Но это уже тема для судебных тяжб, так что как универсальное средство не рекомендую.
Резюмирую.
Ничего радикально нового. Даже свой, личный и законный «ствол» использовать охраннику на работе нельзя. Потому придется, как и раньше, противостоять преступнику с голыми руками или «резинкой». Исключение – специально обученные монополисты в виде ГСО МВД, у которых оружие вполне «взрослое», а цены монопольные. Проще говоря, есть только одна контора, которая реально охраняет, а остальные низведены до уровня вышибал и вахтеров ввиду невозможности адекватно защитить клиента и его имущество.
Увы, не защитив добросовестного охранника, закон открыл массу возможностей для произвола нечистых на руку охранных фирм. Как то «задержание», и «полудобровольный» шмон.
Потому охранная сфера останется рассадником коррупции и источником монополии ГСО МВД на массу видов охранной деятельности. Государство решает свои проблемы весьма привычным способом – таЩЩить и не пуЩЩать, одновременно плодя беспорядок и коррупцию.
![[identity profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/openid.png){kind=small}
no subject
Date: 2012-10-05 09:22 pm (UTC)А так, да - ничего не поменялось...
no subject
Date: 2012-10-06 08:59 am (UTC)no subject
Date: 2012-10-06 10:36 am (UTC)И это меня бесит!
no subject
Date: 2012-10-06 07:20 pm (UTC)Остальные варианты валки (длинный нож, судорожная сборка/зарядка длинноствола) для простого (относительно) человека - вероятно, чревата.
А что Вы посоветуете против собак с т.з. "эффективность/законность"?
Давний топик про бродячих читал, но там не об этом.